打通晋升通道 让基层干部施展才华

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国家治理依赖基层治理，基层治理重在基层干部。如果基层干部意气风发，斗志昂扬，那么就会使基层治理不断创新，并推动国家治理现代化。反之，如果基层干部难以人尽其才，无法施展才华并获得通畅的晋升通道和任用空间，就会挫伤他们干事创业的积极性，也会使基层治理难以走出困境，并危及国家治理的根基。

基层工作的起点低、晋升慢、待遇不高、工作条件艰苦、工作压力大，在人才招引方面通常面临较大挑战。目前，各级公务员考试和选调生计划都面向基层的，提拔干部时，组织部门也会优先考虑有基层工作经验的人选。但是，许多人依然担心到基层工作，害怕“有去无回”，因为无法获得职业晋升通道而错失良机。因此，只有结合基层干部的长处与特点，有针对性地拓宽其发展通道，才能更好地留住并任用优秀人才，使他们的才华能力用在最关键、最有效率，也最能为其提供成就感、获得感的地方。

基层干部普遍“接地气”，但如何为他们在晋升通道上“开天窗”和“接天线”，是需要关注的问题。不少人认为，基层选人用人本身就很难，把基层干部留在基层，才能避免人才流失。在这种错误观念的影响下，不少基层干部不得不“超期服役”，殊不知这样一来，会打击基层干部的积极性，使愿意投身基层的人才进一步减少。打通基层干部的上升通道，使优秀基层干部能够脱颖而出，实现职业晋升和事业发展，才能使基层成为培养干部的沃土，吸引更多人投身基层工作。

基层干部面临的基层治理问题纷繁复杂，需要他们成长为多面手和复合型人才。不过，许多基层干部都会在特定领域取得格外亮眼的成就、拔得头筹。以乡村振兴工作为例，乡村振兴意味着产业、组织、文化、人才等方面的全面振兴，也对基层干部提出了全方位要求。特别是在偏远乡村地区工作的干部，既要克服当地艰苦的工作环境和生活条件，又要想方设法给当地发展“找出路”。在这一过程中，一些干部特别有点子、特别能实践，充分展现并发挥出了自己在某些方面的才能。上级组织能否慧眼识珠，不浪费这些干部的才华，也体现着组织工作的成效。

比如，在新冠疫情期间，不少地区面临农产品销售难和文旅发展受阻问题。为了推广本地农产品和旅游，不少县乡干部试水“直播带货”。曾任新疆伊犁州昭苏县副县长的贺娇龙为了给当地旅游代言，身披红袍在雪原策马扬鞭。她和团队拍摄的短视频，不仅带火了当地旅游，也让她的才能得到了上级部门的认可，先后升任伊犁哈萨克州文旅局副局长、新疆优质农产品产销服务中心主任。

对于贺娇龙这样在特定方面具有突出才能的优秀基层干部，要让他们充分发挥特长、奉献基层和贡献社会。上级要为这些优秀基层干部撑腰鼓劲，既充分信任他们，也为他们提供成长、进步的通道。

很多基层干部年轻有为，但是往往因为工作繁忙，无法进一步学习提高，这也限制了他们了解新思想、学习新技术、采取新办法。要切实减轻基层负担，为基层干部提供更加灵活多元的学习深造机会，使他们有更多时间精力钻研进步，进而找到自己的“专长”。

当基层干部的职业发展道路越走越宽、越走越顺时，基层治理也会“为有源头活水来”，成为吸引、培养、发现和输送优秀人才的沃土。我们期待进一步深化基层干部人事制度改革，切实破解当前基层干部上升通道中出现的堵点、难点、痛点问题，让优秀基层干部可以满怀热情和干劲十足地投身基层工作，“好钢用在刀刃上”。

（作者：马亮 系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

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